通榆县向海生态保护中心专业号
简介
<p> 吉林向海社会公益型保护地介绍</p> <p>一. 向海的保护价值</p> <p>向海，位于中国东北地区吉林、黑龙江和内蒙古三省交界处，地理位置得天独厚。由于 地处内蒙古高原和东北平原的过渡地带，发源于大兴安岭西部的两条条河流，进入吉林西部 后逐渐失去河道，呈散流状，形成大面积的沼泽、湿地，而广阔、洁净、而少人为干扰的沼 泽地正是丹顶鹤这种湿地鸟类理想的家园，也是丹顶鹤西部种群最主要的繁殖地，向海正是这样的湿地。</p> <p>为了保护丹顶鹤等珍稀水禽和蒙古黄榆等稀有植物群落，吉林省人民政府于1981年批准建立向海国家级自然保护区。向海保护区是内陆湿地与水域生态系统类型的自然保护区。1986年被国务院批准晋升为国家级自然保护区，1992年被国务院指定列入《国际重要湿地名录》，同年被世界野生生物基金会评定为“具有国际意义的 A 级自然保护区”。1993年被中国人与生物圈委员会批准纳入“生物圈保护区网络”。保护区位于吉林省通榆县境内西北，东经122°05′-122°31′，北纬44°55′-44°09′，总幅员105467 公顷。</p> <p>我国动物地理区划中的东北区松辽平原亚区和蒙新区东部草原亚区的动植物资源在这 里均有分布。 1) 保护区内林地面积 2.9 万公顷，其中蒙古黄榆面积 1.9 万公顷；湖泊水域 1.25 万公顷；芦苇沼泽 2.36 万公顷。 2) 区内共有植物 595 种，其中药用植物约 220 种；脊椎动物 300 多种，其 中鸟类 293 种，兽类 37 种，爬行类 8 种，两栖类 5 种；鱼类 29 种。 3) 国家重点保护的野生动物 335 种中向海就有 52 种。其中一级 10 种：大 鸨、东方白鹳、黑鹳、丹顶鹤、白鹤、白头鹤、金雕、白肩雕、白尾海雕、虎头 海雕。二级 42 种。有《中日保护候鸟及其栖息环境协定》中的鸟类 173 种，占协定种类的 76.21%，有《濒危野生动植物种国际贸易公约》中保护的鸟类 49 种。 有国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物 235 种。</p> <p>二. 向海保护面临问题</p> <p>目前向海保护区存在的问题主要有：</p> <p>1. 土地权属复杂，老百姓的“合法”的利用方式和《自然保护区条例》冲突 向海自然保护区成立于 1981 年，并成立保护区管理局开展保护管理工作。但是保护区 管理局并不是土地所有人，区内土地权属包含集体所有、个人承包三种类型。管理权限分属 不同的政府部门，因此给保护区的生态保护工作带来一定的压力。 向海保护区核心区，由蒙古黄榆核心区、大鸨核心区、白鹳核心区和鹤类核心区组成， 按照《自然保护区条例》规定：保护区核心区禁止任何单位和个人进入；除经批准外，也不 允许进入从事科学研究活动。但现实情况是，向海保护区核心区面积有 31190 公顷，里面 分布着大量的生产经营的土地，其中再蒙古黄榆核心区、大鸨核心区和部分鹤类核心区 17489.9 公顷的面积里，有 3120 公顷老百姓的耕地，1110.8 公顷老百姓的林地，6269 公 顷老百姓的草原，除此以外，还有 1054 公顷向海林场的林地，还有芦苇局的苇田、水利局 的水面等（此处没有具体数字），按照《土地法》，老百姓有权在自己家土地上进行正常的生 产经营活动，但这些活动是《自然保护区条例》严格禁止的，并且核心区因人类活动频繁受 到极大的干扰和破坏。</p> <p>2. 非法活动严重影响 除了周边村屯的正常的农业生产、放牧、捕鱼等生产活动之外，打猎、毒鸟和乱砍滥伐 等非法行为也是保护区最主要的威胁。 养殖牛羊是周边村屯百姓主要的经济来源，但本地老百姓几乎全部散养，没有圈养的习 惯，核心区过度放牧使以蒙古黄榆为主的天然次生林面积锐减，草场退化、土壤裸露，导致 土壤沙化严重、导致沙尘暴。 捕鱼、打猎和毒鸟，是当地老百姓种地和放牧之外的副业，用来增加经济收入。在向海 繁殖的野生丹顶鹤最多的时候达到 15 对，但是自从 2007 年之后，就再也没有过丹顶鹤的 繁殖记录。曾经大鸨在向海繁殖最多的时候有 30 对，2002 年之后再也没有过大鸨的繁殖 记录。 在向海保护区周边，老百姓冬天需要大量木材来取暖，乱砍滥伐使保护区内的森林锐减； 此外，春天植被没有长出来得时候，农户也会把长出嫩芽的树砍倒，给牛羊吃。</p> <p>三. 建立保护地的背景和目的</p> <p>吉林向海社会公益型保护地合作是 2014 年底，在吉林省发改委安桂武主任与马云先生 共同探讨在吉林省开展自然保护合作的指导下，逐步选择并开发出来的保护地。 在吉林向海生态移民大背景下，吉林省人民政府出资将向海保护区内的耕地通过租赁流 转到政府手里，将核心区内的窝棚拆除，然后由政府把流转的耕地交给向海保护区管理局进 行生态保护工作。首期的试点仅从耕地开始，核心区内的草地、林地和苇田的目前还没有处 置方案。 这种情况下，桃花源生态基金会成立了项目组到向海开展了多次前期调研，和吉林省林 业厅、通榆县人民政府、向海自然保护区管理局共同设计，达成合作意向：由桃花源配合通 榆县人民政府和向海国家级自然保护区管理局，开展对保护区核心区耕地流转的方案，其中 政府出资 1000 万元，桃花源基金会捐赠 1500 万元，用于帮助向海自然保护区收回核心区 内林地、草地和苇田的管理权，管理权回收之后交由向海自然保护区按照《自然保护区条例》的规定进行统一管理，向海自然保护区再和桃花源生态保护基金会签订委托管理协议，由桃 花源基金会成立在地保护机构，成立专门的保护团队实施保护行动。</p> <p>此次委托管理的面积，涉及保护区三个核心区，其中：黄榆榆核心区面积 2433 公顷， 鹤类核心区（部分）面积 8013.7 公顷，大鸨核心区面积 6933.44 公顷，共计 17489.9 公顷， 委托桃花源基金会进行管理，建立由基金会直接管理、政府监督的社会公益型联合管护区， 同时共同设计并带动周边居民的可持续发展，委托期限为 30 年。</p> <p>向海社会公益型自然保护地，是中国第一例国家级自然保护区部分委托管理的示范，通 过引入社会资源，加强自然保护区的保护工作。通过向海社会公益型保护地的建立，有两个 示范意义：</p> <p>1. 社会资金协助国家解决保护区土地权属问题</p> <p>在党的 18 届 3 中全会报告中，国家未来要建设健全自然资源资产产权制度和用途管制 制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归 属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 19 大更是提出要建立设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境 管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和 生态保护修复职责。 各级政府正通过生态移民的方法解决保护区权属纠纷的问题，在这样的情况下，社会资 金可以参与其中，促成保护区内权属的明确，保障生态保护工作能够顺利开展。</p> <p>2. 补充现有保护区管理能力的不足 向海保护区编制有 55 个，整个保护区包括行政人员在内只有 51 人，对于一个面积为 105,467 公顷的保护区来说，保护力量是远远不足的。因此，社会公益机构，可以通过委托 管理和协议保护的模式，成为国家自然保护区管理的有效补充。</p> <p>3. 探索生态扶贫的道路 向海作为一个国际重要湿地，最大的优势就是生态优势。利用好其自身优势，帮助向 海周边村屯的百姓找到可持续性产业，探索通过生态保护而使周边村屯百姓实现脱贫。</p> <p>四.保护目标</p> <p>通过在向海建立社区公益型保护地，希望可以达到两个目标：</p> <p>1. 提升生态保护的成效 跟保护区联合管护，坚决制止保护区内的放牧、捕鱼、打猎、毒鸟和乱砍滥伐等行为， 杜绝核心区内的人类干扰，恢复独特的健康的湿地生态系统和生物多样性。通过一系列保护 行动，实现丹顶鹤和众多湿地鸟类以及大鸨的繁殖回归，以及蒙古黄榆群落的恢复。</p> <p>2. 建立可持续的保护资金机制 通过产业扶贫，开发替代生计，引导保护区周边社区的生态友好型生产，在帮助老百姓 脱贫的同时，受益全部反哺到自然保护中心，实现保护中心运营经费的自给自足。</p> <p>五. 保护��理和保护策略</p> <p>为了实现保护目标，向海生态保护中心从 2 个方面开展工作：开展严格的生态保护和 社区发展。 1. 保护行动 为实现以丹顶鹤为代表的湿地鸟的繁殖回归，实现草原动物的回归，实现大鸨的繁殖 回归，以及蒙古黄榆群落的恢复，我们从严格的生态保护和科学监测开展工作，要准确找 到真正的威胁所在，根据真正的威胁来源制定出切实可行的保护方案，同时要有一支有能 力把保护方案落地的团队。所以我们开展了以下工作：</p> <p> 注册在地保护机构：通榆县向海生态保护中心（民非）</p> <p> 组建在地团队，成立 8 人巡护队，通过招聘来自周边村屯，对巡护队员开展 保护能力的培训 向海保护区管理局给配备的 2 名执法人员，对联合管护区的管理提供执法支 持。</p> <p> 加强巡护，严格巡护，与执法部门进行无缝配合。截至到 2019 年 11 月 17 日， 巡护里程达到 114105.7 公里，发现了并处理 985 起违法事件</p> <p> 建立星级巡护队员考核，提升巡护队员的业务能力，并且在 2019 年 10 月份全员通过了一星级标准，1 人通过了二星级标准。并且此套标准已经推广到桃花源基金 会的各个保护地进行实施。</p> <p>2. 社区发展</p> <p>生态移民使核心区周边村屯的老百姓把生产生活的用地流转给政府用于做生态保护，这 让老百姓的生产、生活用地减少，虽然政府每年都会给予 8000 元/公顷/年的补助，首次签 订的协议为 10 年，但是这显然不足。 根据 2018 年 1 月份的社区调查得知，目前社区面临的问题有以下 4 个方面：</p> <p> 恶性循环的土地退化 地表植被被破坏，土地裸露，土壤沙化，地力耗尽，农业生产依赖化肥，土地质量日 渐降低；向海属于半干旱地带，平均每户每年需要抽三次水做农业灌溉，长期抽水灌溉导致耕地盐碱化加重。</p> <p> 生产成本高，种地不挣钱 向海天然弱碱性土地，适合种植的常见品种有小米、玉米和豆类，每年购买种子、化 肥、农耕机器的费用加灌溉土地的费用，平均每公顷 2800 元。但这些农作物经济价值不 高，近年来价格持续低下，平均每年每公顷能收入 3200 元。</p> <p> 禁牧之后畜牧业无出路 由于历史上疏于管理，大量的草甸被开垦成土地，当地放牧都是到保护区内。在 2017 年保护区境内开始季节性禁牧，当地社区的放牧缺乏放牧场所。但当地农户认为种田不挣钱， 要挣钱还得靠畜牧业。</p> <p> 劳动力大量流失 种植业不挣钱，畜牧业找不到出路，迫使农户放弃农业生产，外出打工，</p> <p>为了缓解社区压力，解决生态移民的安置，尝试发现本地农村有特色的农产品，并找到 一个企业帮助来百姓把有特色的农产品发展成产业，帮助农户实现转产和增收，为生态保护 与社区发展探求一条可持续发展之路，为生态扶贫探索一种可复制模式，2017 年向海保护 中心从以下 3 个方面展开了尝试。</p> <p>（1）社区工作 – “好邻居”的建立 为了缓解由于严格控制核心区内人为活动而带来的跟社区之间的矛盾，获得周边社区的 信任，2017 年 8 月份成立了 10 万元社区教育基金，对社区考上大学的学生进行扶持；同时也帮助村屯里的孩子进行一次暑假公益辅导班。</p> <p> 2017 年保护中心资助了管护区周边村屯里的 8 名准大学生，每人 1000 元</p> <p> 为村屯内的孩子开办了公益辅导班，从 2017 年到 2019 难夏天，受益学生 15 人到增加到 154 人。</p> <p>（2）产业替代</p> <p>I. 生态农业</p> <p>在向海保护地周边分布着 3 个村、1 个国有企业，分别是向海村、利民村、东风爱河村 和同发牧场（详见附录），大约有 1260 户，人口大约有 5040 人，面临着巨大的社区发展 与生态保护的压力。 在引入企业方面，保护中心目前已经促成茅台博物馆与本地的鹤香米业之间的合作，让 本地企业在保护地周边的社区组织开展优势农业生产活动，茅台博物馆利用其优势帮助本地 企业解决市场问题。在寻找合作企业的同时，我们也在探索发现向海有地方特色、有市场、 能持续的产品。2017 年跟 3 个农户签订了合作协议，种植方面尝试了 10 种农产品，有白玉 米、高粱、小米、黄豆、黑豆、小绿豆、黑绿豆、红豆、豇豆、绿黄豆，种植过程严格执行 桃花制标准（注：根据国标、欧标、有机生产标准的指标，基金会品控人员选择出目前能够 在国内实施的指标，为了实现这些指标，根据生产过程梳理出来的操作标准）。2017 年使每 家农户平均增收 23400 元。 在养殖方面，本地小笨鸡，由于生长周期长，长大之后只有 3-4Kg，经济价值不如改 良鸡，所以现在几乎没有人愿意养殖本地小笨鸡。但小笨鸡的肉质比改良品种鸡鲜美很多， 2017 年我们组织了 4 户农户养殖小笨鸡，预计 2018 年 1 月份有 600 只小笨鸡出栏。2017 年使每个农户平均增收 18700 元。由于本地冷链技术和运输条件的限制，2018 年终止了此项工作。</p> <p>II. 牧业转型</p> <p>向海保护区周边社区村民的经济结构中牧业占 60%左右，在核心区严格禁牧的情况下， 帮助农户寻找到能够实现最低成本圈养是最迫切的事情。通过社区调查，得知在村民认为他 们转向圈养最大的障碍是巨大的饲料成本，于是从 2017 年底向海生态保护中心开始寻找解决圈养饲料的办法，2018 年引进了中国科学院遗传与发育研究所的青贮高粱 F968 品种。 经过 2019 年与 9 户养殖户试种植的合作，初步显示此品种的青贮高粱适合在向海种植，最 高产量达到 5.6 吨/亩，牲畜适口性也非常好。根据此次试种植的试验结果，养殖户预估一 亩地的产量够能够满足一头牛一年的饲料需求。接下来，向海生态保护中心会继续在向海保 护地周边的社区进行对青贮高粱的推广，以及探索更多可能性。</p> <p> </p>